行政处罚决定书
潭自然资(岳)罚决〔2025〕1号
被处罚人：冯小金 身份证：43031119******3023
地 址：湖南省湘潭市岳塘区双马镇云河村栗才组330号
经查实，冯小金于2009年初在岳塘区双马街道云和村栗才组未经批准，占用集体土地建设新茅屋子羊肉店，2012年底全部建设完工。违法占用土地总面积4858.3平方米，其中农用地为3662平方米（耕地618平方米，林地2923平方米，其他土地121平方米），建设用地（农村住宅用地）1196.3平方米。项目占地范围内地上建（构）筑物占地总面积为1200.27平方米，建筑总面积为3859.73平方米。此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”和第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定，属未经批准，违法占用土地行为。
上述违法事实有下列证据证实:
1.个人身份证明、个体工商户营业执照、关于建设马家河
茅屋黑山羊假日休闲旅游基地的请示（2009年）等；
2.现场勘查笔录及现场照片、询问笔录；
3.经委托湘潭市勘测设计院出具的《土地勘测定界技术报告书》和《湘潭市建设工程现状测量成果报告书》；
4.岳塘区双马街道办事处《关于新茅屋子羊肉店建设用地情况的调查意见》；
5.岳塘区农业农村局《关于对协助办案的函的回复》；
6.其它资料。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条、第六十三条、第六十四条的规定，我局已于2025年8月29日依法向被处罚人作出了《湘潭市自然资源和规划局行政处罚（听证）告知书》(潭自然资岳罚告〔2025〕1号)，我局在该告知书中告知被处罚人享有陈述、申辩及要求听证的权利，被处罚人在2025年9月2日向我局提出书面申辩意见，我局于2025年9月10日向被处罚人进行了书面复函。
鉴于该违法占地建设发生及完成时间在2019年新《中华人民共和国土地管理法》修正之前，并依据“法不溯及既往，从旧兼从轻”原则，适用《湖南省国土资源厅规范行政处罚裁量权办法（试行）》（湘国土资发〔2010〕16号）进行处罚，依据以下法律规定：1.《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订）第四十二条：依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处以罚款，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下；3.《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》第一条第二款“决定并处罚款的，按下列标准执行：未报先用地，或拒不归还应收回的非法批准、使用的土地，对符合土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米20元以上25以下的罚款；对违反土地利用总体规划的，可以并处以非法占用土地每平方米20元以上30元以下的罚款，其中非法占用耕地的，处以耕地每平方米25元以上30元以下的罚款”。现责令你退还非法占用的集体土地4858.3平方米给岳塘区双马街道云和村，依法依规完善相关手续。同时我局决定对你作出如下行政处罚:
1.因该用地符合土地利用总体规划，没收在违法占用的土地上新建的6栋建（构）筑物，建筑总面积3859.73平方米。
2.对违法占用的耕地618平方米处以每平方米20元的标准罚款（618×20＝12360元）；林地2923平方米处以每平方米15元的标准罚款（2923×15＝43845元）；建设用地（农村住宅用地）1196.3平方米处以每平方米15元的标准罚款（1196.3×15＝17944.5元）；其他土地121平方米处以每平方米15元的标准罚款（121×15＝1815元），罚款金额总计为：柒万伍仟玖佰陆拾肆点伍元整（小写：75964.5元）。
行政处罚履行方式和期限：根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款和第七十二条第一款第（一）项的规定，你本人应当自收到本处罚决定书之日起15日内,退还非法占用的集体土地4858.3平方米给岳塘区双马街道云和村，并将罚款上缴至湖南银行股份有限公司湘潭河西支行，账户：湘潭市非税收入汇缴结算户，账号:78005072010010006616。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
本决定送达当事人,即发生法律效力。
如不服本处罚决定,你可以在收到本处罚决定书之日起60日内依法向湘潭市人民政府申请行政复议，或者在6个月内依法向湘潭市岳塘区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
联系人: 王畅
电 话: 0731-55558673
地 址: 湘潭市雨湖区北二环中路6号
湘潭市自然资源和规划局
2025年9月11日