湘潭市自然资源和规划局
2022年度法治政府建设工作报告
2022年，市自然资源和规划局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维、法治方式推动行使“两统一”职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，较好地完成各项工作任务。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）强化学习宣传，深入推进自然资源法治建设
1.坚决落实法治建设工作责任。局党政主要负责人积极履行推进法治政府建设工作第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，自觉做到尊法学法守法用法。强化法治队伍建设，树立正确用人导向，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔。严格落实法治政府建设报告制度，按时向市委市政府报告和向社会公布2021年自然资源法治建设情况。制定2022年度法治建设工作要点，将推进落实法治政府建设工作作为局年度绩效考核重要内容，切实保障法治建设经费。全面落实创建“全国法治政府建设示范市”各项指标任务，被抽考的15名执法人员取得较好成绩，为我市创建成功添砖加瓦。认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。
2.严格执行学法用法制度。一是突出重点深入学。抓住“关键少数”，党委中心组将习近平法治思想、“两规划一纲要”等作为重点学习内容，切实增强领导班子推进法治建设的思想自觉和行动自觉，牢固树立法治理念。二是深入培训专题学。邀请专家学者开展讲座，组织干部职工集中学习党的二十大精神和《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》《湖南省实施〈土地管理法〉办法》等学习培训20余场次，要求全局干部职工思想认识到位、法律政策掌握到位、依法履职到位。三是学法考法全面学。扎实抓好年度学法考法工作，全局374名干部职工参考率、通过率均达100%，有效提升干部职工法治观念，做到学法有氛围、用法有环境、执法有成效。
3.积极开展多样化法治宣传。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制度。及时更新局门户网站“普法专栏”信息400余条；精心组织“4.22地球日”“6.25土地日”“8.29测绘日”“12.4国家宪法日”等主题宣传活动；在全省市州率先采取电视现场直播方式举行土地管理“一法一条例一办法”知识竞赛活动，线上观众达33.6万人，取得良好的法治宣传效果和社会反响。二是推动旁听庭审活动常态化、制度化。把庭审现场变成警示教育的课堂，提升全局党员干部职工的履职能力和业务水平。三是积极参加竞赛评比活动。我局代表队获得全省土地管理知识竞赛团体第二名以及个人一等奖等好成绩，报送的2件法治文化作品分别获得全市一等奖和三等奖，并在2022年宪法宣传周湘潭市主场活动会议上进行经验交流。
（二）坚持依法行政，切实抓好法治建设重要环节
1．坚持依法行政决策。一是全面落实行政执法“三项制度”和公平竞争审查制度，审查各类合同72份、政府信息公开248份、规范性文件合法性审查3份等。认真落实政府法律顾问制度，充分听取法律顾问的法律意见、建议，发挥法律智库作用。二是建立“2+4+N”重大项目用地要素保障会商调度机制，精准保障项目用地，全市获批国有建设用地项目62个8296亩，审批集体建设用地项目28个321.5亩。三是稳步构建国土空间规划体系，完成“三区三线”划定工作，划定成果符合自然资源部质检要求，为科学布局湘江西岸科学城湘潭片区、湘潭大学城等重大项目落地和湘潭未来经济社会发展提供了充分空间保障，在全省率先完成村庄规划全覆盖。四是纵深推进优化营商环境“一号工程”，累计办结许可事项280余个，豁免备案建设工程规划许可项目10个，减免小微企业和工业项目登记费269万元，免费提供自然资源领域数据195批次1.42TB，稳妥解决延长房地产企业土地出让价款缴纳期限、地下车库出让手续办理等具体问题。
2．坚持依法化解矛盾纠纷。一是认真做好信访维稳。强化问题源头治理，集中开展自然资源规划领域重复信访积案化解攻坚。办理群众来信来访335件599人次，市本级未出现进京赴省群体性信访事件和恶性事件。二是切实办理民生实事。将“交房即交证”条款纳入《土地出让合同》，11个项目4766户实现“交房即交证”。稳妥有序化解房地产办证信访突出问题，为42个项目5138户和11家企业打通办证通道。
3．坚持依法维护自然资源管理秩序。在全省率先完成自然资源部矿产资源督察反馈问题整改，月清“三地两矿”尖刀作用彰显，全市“非农化”违法用地同比大幅度减少，面积仅为去年同期的13.4%，违法占用耕地面积为去年同期的12.1%，农村乱占耕地建房行为得到效遏制。
二、存在的问题和不足
一是在自然资源领域违法行为源头严防、过程严管、后果严惩的全流程监管体系建设方面，还存在思考不够，监管偏松偏软的短板。二是执法履职能力有待加强。机构改革后，基层执法力量比较薄弱，部分行政执法人员想问题、干工作、处理事务仍然存在靠主观、凭经验、按习惯办事的情况，素质参差不齐，执法水平还有进一步提升空间；动真碰硬查处拆除和通报、移送违法典型案例不多。
三、下一步工作重点
一是全面落实“谁执法谁普法”责任制。坚持系统普法和社会普法结合，利用主题日开展普法宣传，加大以案释法力度，营造良好的自然资源法治氛围。二是强化行政权力规范运行。动态梳理权力清单，完善规范性文件管理，健全科学民主依法决策机制，加强行政执法案卷评查，规范行政处罚自由裁量权，贯彻落实“双随机、一公开”执法检查；认真抓好空间规划的监督实施工作，做到规划“一张蓝图管到底”。三是加强行政行为合法性审查。继续做好规范性文件合法性审查，落实重大行政执法决定合法性审查制度，确保行政行为源头合法。健全行政应复应诉工作机制，发挥行政应复应诉案件传导作用，推动提升行政行为规范化水平。加强与检察机关联系，配合做好公益诉讼，积极作为、依法履职。四是提升法治思维和法治能力。抓住“关键少数”，推进学法用法工作持续深入开展，加强行政执法人员资格管理，强化法治教育培训，提高局干部职工法治素养以及运用法治思维和法治方式推动自然资源事业发展的能力水平。
湘潭市自然资源和规划局
2022年12月28日