沈磊委员：

你提出的《关于依托“土地超市”平台盘活工业园区存量土地资源、破解企业用地难题》收悉，我局高度重视建议办理工作，明确了责任领导、责任科室、责任人，会同协办单位湘潭高新区,湘潭经开区对建议事项进行了认真研究，现答复如下：

一、自然资源全要素市场平台的基本情况

为全面落实国、省用地用海要素保障要求、有效盘活土地资源和提升资源交易效能，进一步提升土地要素保障水平，激活土地市场，建立公开透明的交易平台，有效破解“项目等土地”问题，省自然资源厅统一开发建设了自然资源全要素市场平台，我市原“土地超市”平台已被自然资源全要素市场平台替代。目前，我市仓库货源共有项目177宗，面积9808亩，其中已上架项目44宗，面积2399亩，实现了从“项目等土地”向“土地等项目”的转变，为有效盘活闲置建设用地资源、推动湘潭产业经济高质量发展搭建了坚实的技术载体。

二、存量土地盘活情况

2025年，我市盘活存量土地成绩显著，多项工作获评省级先进。其中低效用地再开发政策集成体系获评省自然资源科技创新大赛（政策机制创新方向）一等奖，成为唯一获得一等奖的市州；存量土地盘活利用工作获省厅十项重点工作表现突出单位表扬；我省三个入选自然资源部低效用地处置典型案例均由湘潭产生，相关工作开展情况如下：

1.摸清存量底数，实行资源信息化管控。按照“摸清底数、一地一策、限期完成”的原则，整合市本级园区存量数据，制作存量建设用地土地“一张图”，出台存量建设用地处置方案，逐一明确处置措施、责任单位及完成时限，并实行动态调整更新机制，将年度处置成效纳入全区绩效管理考核范围。实行土地资源信息化管理，整合土地调查变更、国土空间规划以及“批、供、用、管、证”全生命周期管理数据，为全市自然资源管理及要素精准推介提供技术支撑。

2.加强部门联动，推动存量协同式处置。加大项目招商引资力度，新进项目优先推介优质的存量建设用地，引导企业用地先存量后增量，推动土地高效集约利用。提前介入、联动审查，部门联合审查项目入园协议，共同商议项目约束性指标及违约条款等内容，全面推行“标准地+承诺制+代办制”“拿地即交证”等用地模式，保障项目落地长效发展，避免形成新的闲置低效用地。

3.利用政策机遇，开展项目合同化管理。推进低效用地再开发试点，统筹运用试点政策集成，鼓励利用“工业上楼”、过渡期开发、空间复合利用、重新确定规划指标等方式盘活利用，确无法盘活的引导进行产权转让、协商收入，全力推进低效用地盘活利用。扎实推行工业项目“合同用地”管理机制，新引进项目全部按要求签订“两合同一协议”，明确产业类型、投资强度、亩均税收等八项关键指标，并严格按照合同约定监督管理，依法处置如新松机器人、万达等一批企业违约责任，已收回新松机器人项目275亩土地。落实《湘潭市合同用地管理运行规程（试行）》，实行事前引导、事中监督、事后评价闭环管理体系，规范园区工业用地准入和退出机制，建立企业用地常态化综合绩效评估，“以亩均论英雄”倒逼企业提质增效，为园区高质量发展注入持久动力。

三、下一步工作计划

一是强化源头管控。坚决落实严控增量，盘活存量。在编制土地年度供应计划中，坚持存量优先原则，按照存量土地不低于70%的目标制定年度土地供应计划。二是加强土地招商。利用“湖南省自然资源统一大市场”平台，发布土地招商信息，积极组织相关部门前往长三角、大湾区进行实地招商。三是对于已批未征土地，督促各园区、城区政府筹集资金，加快征拆办结工作，尽快形成净地供应条件。四是向省厅积极争取解决“主动撤批土地”的税费和指标置换等政策，请求土地撤批后能返还或部分返还土地报批费。五是对于因市场等原因暂时难以实施供应的，坚持“以用为先”的原则，通过出租、临时使用等方式加以利用。七是利用储备专项债收回收购一部分。对于政府平台公司支持化债项目、城开基金项目等，利用储备专项债进行收回。八是督促各园区严格落实产业用地“合同用地”管理，探索完善“以用为先”的闲置土地处置和收回机制，坚决淘汰“低散小”企业和项目，坚决处置“僵尸”企业、“晒太阳”地块，为优质项目腾出用地空间和环境容量。

湘潭市自然资源和规划局

2026年5月14日